人民網(wǎng)�？�6月8日電（記者 毛雷）今天，海南再一次站到了聚光燈前。6月8日上午，國務(wù)院新聞辦公室就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。海南自貿(mào)港建設(shè)怎么干？有哪些亮點？這場滿是干貨的發(fā)布會說得很清楚。人民網(wǎng)記者用關(guān)鍵詞為您一一梳理。

關(guān)鍵詞：“6+1+4”

國家發(fā)展改革委副主任林念修將《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的主要內(nèi)容概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。二是著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛經(jīng)濟解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

關(guān)鍵詞：新時代改革開放

受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對全球化持悲觀態(tài)度。當(dāng)前形勢下出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？

對此，林念修表示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我國新時代改革開放進程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一是建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國際先進經(jīng)驗，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排，引領(lǐng)我國對外開放向縱深推進，可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

二是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場公平競爭，推進社會治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開放帶動深層次改革，從而營造國際一流的營商環(huán)境。

三是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，引進國際先進技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，打造包括資本、知識、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

四是構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國將一以貫之地扎實推動貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程，為我國深度參與全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺，為構(gòu)建人類命運共同體提供中國方案、貢獻中國智慧。

關(guān)鍵詞：人才

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話指出，海南全面深化改革開放是國家的一項重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方人才。那么，海南自貿(mào)港建設(shè)如何吸引人才？將吸引哪些人才來？也是各界關(guān)注的問題之一。

對此，海南省委書記劉賜貴表示，當(dāng)前，海南制定了到2025年“百萬人才進海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。引鳳先筑巢，2018年以來，海南在全球、全國引進了80多家最好的學(xué)校，在全球已經(jīng)引進了50多家各類好的醫(yī)療機構(gòu)，解決各類人才來海南的子女教育、醫(yī)療等后顧之憂。吸引人才的，還有海南諸多的政策優(yōu)勢�！昂Ｄ系恼�策、海南良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多的人才。加上自貿(mào)港政策公布以后，獨特的政策優(yōu)勢一定會吸引更多的人才來海南就業(yè)�！眲①n貴說。

同時，“引進來”還要“留得住”。為了留住這些人才，最近海南推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出。海南在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這三個領(lǐng)域著重發(fā)展，獨特的政策優(yōu)勢一定會吸引更多的市場主體到海南來創(chuàng)業(yè)。

引進人才的同時，海南還注重本地人才作用的發(fā)揮。所以這兩年來，海南省委一方面抓引進人才，一方面抓本地人才作用的發(fā)揮，通過送出去培訓(xùn)、加強本土培訓(xùn)等方式，發(fā)揮本土人才在建設(shè)自貿(mào)港中的作用。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)

在發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴兩度提及“房地產(chǎn)”。在介紹海南建設(shè)發(fā)展情況時，劉賜貴表示：“我們嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的�！�

回答記者關(guān)于“防風(fēng)險”的提問時，劉賜貴再次提及房地產(chǎn)�！按蠹叶己荜P(guān)注海南的房地產(chǎn)，現(xiàn)在到海南買一套房子是有條件的，工作一年以上才有條件�！眲①n貴表示，全島進行全域限購是有個過程的，實際上也是風(fēng)險防控的一個過程�！艾F(xiàn)在看來，我們經(jīng)歷了陣痛，但是我們對房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的歷史上帶來的風(fēng)險，幾起大起大落的風(fēng)險，可以說在自貿(mào)港政策發(fā)布后不會再出現(xiàn)�！�

關(guān)鍵詞：“管得住”和“放得開”

海南自貿(mào)港建設(shè)，“管得住”才能“放得開”。關(guān)于風(fēng)險防范，劉賜貴表示，首先要明確，海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。所以我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許，即不允許危害國家安全、不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義制度、不允許通過貨物貿(mào)易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境、不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗，發(fā)生不廉潔的行為。

一年多來，海南梳理出13類、大大小小的風(fēng)險點有100多個。對于在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的未知風(fēng)險，劉賜貴認(rèn)為，要有堅定的防范化解的意識和決心，不斷提升風(fēng)險防范和化解的能力，提高社會治理能力。

此外，從立法的角度，海南制定出臺并且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。針對項目實施過程中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，海南對項目招投標(biāo)進行全過程的介入監(jiān)督，由省紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監(jiān)督。

海南還建立了社會管理信息化平臺，加強防風(fēng)險硬件建設(shè)。海南現(xiàn)在基本上建立起了一套反走私管控網(wǎng)絡(luò)。通過衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達，通過遠(yuǎn)程的抓拍，可以無縫對所有岸線實行監(jiān)控，所以在風(fēng)險管控方面、反走私方面，海南有一套管理機制和平臺。

關(guān)鍵詞：自由化和便利化

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，貿(mào)易自由化便利化是全世界先進的自由貿(mào)易港的一個基本的、普遍的特征，也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計非常重要的內(nèi)容。

在制度設(shè)計過程中，強調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國際經(jīng)驗，要體現(xiàn)中國特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國的全面深化改革、擴大開放的整體方向。貿(mào)易自由化便利化分為兩個方面：一是貨物貿(mào)易的自由化便利化。二是服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。

海南自由貿(mào)易港要制定一個征稅商品目錄，在這個商品目錄之外的產(chǎn)品進入自由貿(mào)易港，實行“零關(guān)稅”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進出自貿(mào)港。貨物進入海南自由貿(mào)易港，可以通過單一的國際貿(mào)易窗口，十分便利的進入。海關(guān)監(jiān)管要體現(xiàn)高效便捷，貨物進入自貿(mào)港是非常便利的。同時，在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，要確保風(fēng)險能夠得到防范和控制，要高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，要實施智能的、精準(zhǔn)的監(jiān)管。

在服務(wù)貿(mào)易方面，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，我們分為兩個階段，第一個階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實行一線放開、二線管住的政策措施。第二方面，要建立“一負(fù)三正”的清單。在全島封關(guān)運作之前通過的“一負(fù)三正”，負(fù)面清單就是對企業(yè)進口自用設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品的全部免稅。要制定三個正面清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進境商品。三個正面清單之內(nèi)的全部免稅。第三方面，今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，它將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單，值得期待。

關(guān)鍵詞：零關(guān)稅

國家財政部副部長鄒加怡介紹，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項非常重要的制度設(shè)計，“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運作之前率先對部分進口商品實施“零關(guān)稅”，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

鄒加怡介紹，“零關(guān)稅”政策具體來說包括幾方面：一是生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對島內(nèi)用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內(nèi)居民消費的進口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。六是支持海南發(fā)展會展經(jīng)濟，開展國際交流。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境

“海南的優(yōu)勢是三個環(huán)境：一是生態(tài)環(huán)境，二是營商環(huán)境，三是政策環(huán)境。海南營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是世界一流，總體要求是法治化國際化便利化�！闭劶盃I商環(huán)境，海南省長沈曉明這樣說。

沈曉明強調(diào)，海南在優(yōu)化海南營商環(huán)境的過程中特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預(yù)期。公平就是內(nèi)資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個樣，認(rèn)識的人和不認(rèn)識的人一個樣。透明和可預(yù)期，就是事情能不能做、怎么做，政府要做到標(biāo)準(zhǔn)透明、程序透明、路徑透明，才能使得市場主體感覺到過程可預(yù)期、結(jié)果可預(yù)期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。

關(guān)鍵詞：政策紅利

海南自貿(mào)港建設(shè)將會給廣大人民群眾帶來怎樣的政策紅利？對此，沈曉明表示，從字面上看，《總體方案》講的都是投資、貿(mào)易等市場行為，講的是政策，好像和老百姓沒什么關(guān)系。但是自習(xí)近平總書記在海南發(fā)表“4·13”重要講話以來大概兩年時間，海南市場主體增加了44.4萬，增長了66%。其中企業(yè)14.4萬戶，增長了68%，崗位數(shù)增加了40萬。從數(shù)據(jù)中可看出，海南的老百姓的就業(yè)崗位增加了。同時，在14.4萬的企業(yè)當(dāng)中有117家是世界五百強企業(yè)投資的企業(yè)，因此海南老百姓不但就業(yè)崗位增加了，崗位的質(zhì)量和可選擇性也提高了。

另一方面，海南本地老百姓從自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中得到的紅利還體現(xiàn)在消費方面�！犊傮w方案》將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進口的生活用品，以清單管理的形式來管理。沈曉明表示，相信自貿(mào)港以后，海南本地的老百姓買一些進口生活用品的價格要比自貿(mào)港外面低不少。對于國內(nèi)其他地區(qū)的人來講，海南將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策。海南將成為旅游購物的重要目的地，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。其次，海南自貿(mào)港將為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發(fā)展機會。

關(guān)鍵詞：海南特色

關(guān)于海南是否會替代香港一部分功能和地位的問題，林念修表示，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

從這個意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)

“在海南自貿(mào)港建設(shè)中一定會守住生態(tài)的底線，海南的生態(tài)環(huán)境一定會只能更好，不會變差，這一直是我們發(fā)展的理念�！痹诨卮鹑绾翁幚砗冒l(fā)展和保護生態(tài)關(guān)系的問題是，劉賜貴這樣開場。

劉賜貴表示，在發(fā)展上，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，海南都堅決不要。目前我們設(shè)定的目標(biāo)是到2030年，海南的PM2.5是個位數(shù)，怎么實現(xiàn)這個目標(biāo)？海南已經(jīng)采取了一系列措施。第一，使用的是清潔能源，到時候全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。第二，到2030年不再銷售燃油汽車。第三，從今年底開始，海南將實現(xiàn)禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。第四，海南已經(jīng)建設(shè)了2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現(xiàn)以氣代柴。第五，海南森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會保護好的。熱帶雨林公園已經(jīng)在建設(shè)，國家也批準(zhǔn)了。第六，海南繼續(xù)進行人居環(huán)境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等。