習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，為海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)一步指明了方向、提供了根本遵循。中共中央國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），標(biāo)志這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，海南迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪、全球經(jīng)濟(jì)低迷、新冠肺炎疫情蔓延的特殊背景下，《總體方案》的印發(fā)，具有非同尋常的意義。如何抓住機(jī)遇，重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域培育自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？如何讓自貿(mào)港建設(shè)成果更好地普惠海南人民？就上述話(huà)題，長(zhǎng)期關(guān)注海南乃至中國(guó)改革進(jìn)程的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林6月9日接受了海南日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)。

以大開(kāi)放促進(jìn)大改革大發(fā)展

《總體方案》提出，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，在全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的特定背景下，要發(fā)揮海南實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將海南自由貿(mào)易港打造成為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，打造成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，打造成為我國(guó)制度型開(kāi)放的新高地，這不僅是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇，也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

在遲福林看來(lái)，建設(shè)自由貿(mào)易港，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來(lái)的夢(mèng)想與追求，也是各方對(duì)海南的關(guān)注與期待�！昂Ｄ辖�(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年的發(fā)展歷程是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要縮影。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，如何以更大的開(kāi)放辦好最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終是海南的不懈追求與探索。作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)將海南好好發(fā)展起來(lái)的目標(biāo)，根本出路在于大開(kāi)放。以大開(kāi)放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，這符合海南作為島嶼經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際�！边t福林表示。

遲福林說(shuō)，落實(shí)中央關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，把握《總體方案》的五項(xiàng)重要原則，要充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)作用，大膽先行先試、積極探索經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施；要緊緊抓住頭一兩年的開(kāi)篇布局，從實(shí)際出發(fā)，抓住一些政策的落地，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)有好的開(kāi)局起步。更重要的是，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海南自由貿(mào)易港這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，凝聚方方面面上上下下的共識(shí)和合力，抓住機(jī)遇、解放思想、敢闖敢試、敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

起步之年要打好“兩張牌”

建設(shè)自貿(mào)港，海南迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇。海南應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇，重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域培育自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

遲福林認(rèn)為，建設(shè)海南自貿(mào)港是重大國(guó)家戰(zhàn)略，可以用“三個(gè)打造”來(lái)概括：打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶、打造我國(guó)的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)、打造我國(guó)制度型開(kāi)放的新高地。這既是重大歷史性挑戰(zhàn)，也是重大歷史性機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵取決于頭5年；頭5年能不能干得好，頭一兩年的開(kāi)篇布局至關(guān)重要。

第一，要從實(shí)際出發(fā)，抓好政策落地。比如說(shuō)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步之年應(yīng)當(dāng)打好“醫(yī)療健康”和“免稅購(gòu)物”兩張牌。海南島有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，又有發(fā)展醫(yī)療健康旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是打好“健康牌”，這需要在開(kāi)放政策中做出一系列安排。二是打好“免稅牌”，例如實(shí)現(xiàn)免稅購(gòu)物全面開(kāi)放，這既是建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重要舉措，也是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系，重在加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。此外，盡可能將開(kāi)放政策與“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等特殊政策的“早期安排”向海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。第三，以“早期安排”取得“早期收獲”。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的“早期安排”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。例如，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、醫(yī)療健康市場(chǎng)開(kāi)放、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等重要舉措，實(shí)行“早期安排”取得“早期收獲”。

建設(shè)自貿(mào)港，海南應(yīng)當(dāng)從自身既往發(fā)展歷程中汲取哪些教訓(xùn)，避免走彎路？對(duì)此，遲福林認(rèn)為，從海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年的經(jīng)驗(yàn)看，什么時(shí)候“把門(mén)打開(kāi)”這件事情做得好，什么時(shí)候發(fā)展就快。在擴(kuò)大開(kāi)放上先走一步，始終是海南改革發(fā)展的主線(xiàn)。在這個(gè)前提下，一方面，需要解放思想、大膽創(chuàng)新，這極其重要。如果我們的思想還是按照一般要求，可能難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港的需求。另一方面，一定要形成吸引和激勵(lì)各方參與自由貿(mào)易港建設(shè)的制度安排，包括各類(lèi)企業(yè)、人才，還包括政府工作人員、老百姓等，使得能干事、想干事、做成事的各類(lèi)人才投身到自由貿(mào)易港建設(shè)大潮中，由此形成自由貿(mào)易港建設(shè)的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

讓自貿(mào)港建設(shè)成果更好普惠人民

遲福林說(shuō)，讓發(fā)展的成果惠及人民，是建設(shè)海南自貿(mào)港的應(yīng)有之義和最大目標(biāo)。《總體方案》在吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、各類(lèi)人才參與建設(shè)和發(fā)展海南，在增強(qiáng)本島居民幸福感、獲得感方面，賦予了實(shí)實(shí)在在的“開(kāi)放紅利”和“改革紅利”。比如說(shuō)，在特殊稅收制度方面，分步驟實(shí)施全島范圍的零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制、低稅率的安排�！犊傮w方案》提出，從方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。再比如說(shuō)，對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi)。放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)。這對(duì)于建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，將會(huì)有積極的促進(jìn)作用。

遲福林建議，要盡快推出一系列“早期安排”以取得“早期收獲”，提升本島居民的幸福感、獲得感。例如，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口老齡化和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大趨勢(shì)，以高水平開(kāi)放大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源。若經(jīng)過(guò)5年至10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎(chǔ)和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會(huì)明顯增強(qiáng)。此外，本島居民也應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼中長(zhǎng)期，適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展的需要，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和本領(lǐng)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，適應(yīng)自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，在自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

“30多年前，中央關(guān)于創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想激勵(lì)我投身到海南的改革開(kāi)放事業(yè)中來(lái)。我堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，久久為功，海南一定會(huì)建設(shè)成為全球高水平的自由貿(mào)易港，建設(shè)成為國(guó)際化、現(xiàn)代化的美麗寶島�！睂�(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)前景，遲福林滿(mǎn)懷期待。