水是萬物之母、生存之本、文明之源。習近平總書記指出，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。海南省水務系統(tǒng)堅決貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹立新發(fā)展理念，按照省委七屆八次全會要求，著力完善海島型水利設施網(wǎng)絡，為高質(zhì)量高標準建設海南自貿(mào)港提供堅實的水安全保障和水資源支撐。

　　海南水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　海南島中高周低的環(huán)狀圈層地勢和熱帶季風海洋性氣候，造就了很多河流，構成了輻射狀水系，全島獨流入海的大小河流154條，多年平均水資源總量320.26億立方米，人均約3400立方米，是全國水資源量最豐富的省份之一。海南島水資源具有以下特征：一是時間分布不均，具有明顯的年內(nèi)、年際豐枯差異特征。二是水資源空間分布不均，中東部多、西南部少。三是河流水系源短流急，天然存蓄水能力弱。四是大江大河水資源總量豐富，獨流入海的小河枯水期斷流問題突出。

　　海南水務建設立足于海島水系特點，以保障供水、防洪、生態(tài)安全為核心，著力構建水資源優(yōu)化配置、防洪減災、水環(huán)境與水生態(tài)保護三大體系，經(jīng)過多年努力，水利基礎設施得到顯著加強，最嚴格水資源管理制度基本建立，為水網(wǎng)建設打下良好基礎。一是防洪減災能力不斷提高。初步建成以泄為主、蓄泄兼籌的防洪工程體系，有效改變了“大雨大災、小雨小災”的局面。二是城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成。在建成松濤、大廣壩、紅嶺等大型水利樞紐的基礎上，初步形成了以江河引提水和蓄水工程為主、其他水源為輔的供水體系。三是農(nóng)田水利建設取得較大進展。四是水生態(tài)文明建設不斷深入。大力開展城鎮(zhèn)污水處理設施建設和城市黑臭水體治理，�？�、三亞入選全國第二批、第三批城市黑臭水體治理示范城市。

　　獨特的海島自然條件特點，使海南天然存蓄水能力弱、區(qū)域間調(diào)劑互補性差、河流水系納污能力小。海南又是我國最年輕的省份，水利建設起步晚、基礎差、底子薄，在水務發(fā)展上存在短板和弱項。比如，水資源時空分布不均，與經(jīng)濟社會布局不相適應；部分河湖水生態(tài)空間受損，水環(huán)境污染嚴重；水資源調(diào)控水平較低，供水安全保障程度低；防洪體系尚不健全，抵御洪（潮）澇等災害能力有待提升；農(nóng)業(yè)灌溉設施有待進一步完善等。

　　下一步努力方向

　　為更好地服務自貿(mào)港建設，海南水務工作須牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以水網(wǎng)建設為抓手，統(tǒng)籌治理水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，努力實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化目標。

　　（一）堅持節(jié)水優(yōu)先，處理好節(jié)水與水資源開發(fā)利用的關系。

　　抓工程節(jié)水。一要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，結合高標準農(nóng)田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度。二要加快實施城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損，發(fā)揮城鄉(xiāng)水務一體化管理體制優(yōu)勢，推行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。三要推進海綿城市建設，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，努力實現(xiàn)城市水體自然循環(huán)。四要加強再生水、中水回用、海水淡化等工程建設。

　　抓管理節(jié)水。一要嚴格落實農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及非常規(guī)水源利用等節(jié)水標準，建立健全省級用水定額標準體系。二要健全省、市、縣（區(qū)）用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。三要在項目前期工作階段，建立完善節(jié)水評價機制，從嚴落實節(jié)水“三同時”制度。四要建立省、市（縣）二級重點監(jiān)控用水單位名錄，對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產(chǎn)品進行節(jié)水監(jiān)督檢查。

　　抓公眾節(jié)水。一要對照相應建設標準，積極推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。二要全面開展節(jié)水型機關、單位、居民小區(qū)等節(jié)水載體建設。三要在公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領域，引導推動合同節(jié)水管理。四要將節(jié)水納入各級宣傳、公民素質(zhì)教育和中小學教育活動，普及全民節(jié)水知識。

　�。ǘ�）堅持空間均衡，處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。

　　一是以水定需。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和涉及利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應充分考慮水資源承載能力，真正實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

　　二是加強管控。一要盡快劃定河湖管理范圍，將河湖管理范圍納入全省陸域生態(tài)紅線統(tǒng)一管控，并向社會公布。二要按照生態(tài)功能定位及用途管制要求，明確河湖開發(fā)的規(guī)模、強度、布局和水資源水生態(tài)保護要求，強化開發(fā)利用監(jiān)管。三要合理疏解高耗水產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)脆弱和地下水超采區(qū)，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

　　三是合理調(diào)水。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以調(diào)入?yún)^(qū)充分節(jié)水為前提，以保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導向，加快推進邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程建設，盡早開工瓊西北供水工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺水資源配置工程等一批重大水利工程，有序?qū)嵤┩七M水系連通工程建設，優(yōu)化全島水資源格局。

　　（三）堅持系統(tǒng)治理，處理好水與其他生態(tài)要素的關系。

　　在理念上，一要統(tǒng)籌好治水與治山、治林、治田、治湖、治草之間的關系，兼顧河里與岸上、地表水與地下水、流域與區(qū)域、流域上下游與左右岸等；二要做到水的全過程治理。不僅重視開發(fā)水資源也要重視水資源高效利用，不僅重視源頭預防也要重視用水管控，不僅重視流域管控也要重視區(qū)域聯(lián)防；三要綜合運用工程、行政、技術、經(jīng)濟、法律、宣傳等手段，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題；四要運用好河湖長制工作平臺，督促各級政府和有關部門履行好治水管水職責。

　　在措施上，一要推進主要江河水生態(tài)保護和修復，實施水土流失治理，加強生態(tài)清潔小流域建設；二要將河湖“清四亂”由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋；三要推進小水電清理與整治；四要推進污水處理設施建設，努力實現(xiàn)所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

　�。ㄋ模﹫猿謨墒职l(fā)力，處理好政府與市場的關系。

　　在發(fā)揮政府作用方面，一要提升水務管理水平，運用新一代信息技術，逐步實現(xiàn)水務業(yè)務管理一體化、監(jiān)控可視化、信息規(guī)范化、資源共享化、決策科學化，全面提升海南水網(wǎng)智慧化管理水平；二要繼續(xù)加大簡政放權力度，推行水務“極簡審批”，著力加大事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管；三要深化水務建設市場主體信用評價和黑名單制，優(yōu)化供水報裝改革，推進城鎮(zhèn)二次供水設施專業(yè)化運行維護，優(yōu)化水務營商環(huán)境。

　　在發(fā)揮市場機制作用方面，一要創(chuàng)新水利投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營；二要全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革；三要逐步推進水權制度改革，促進水資源從低效益向高效益流轉(zhuǎn)；四要加強跨市縣河流水量水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，逐步建立完善跨市縣上下游橫向生態(tài)保護補償機制。

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