海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴在2020年11月12日的《中國社會科學(xué)報》二版發(fā)表署名文章《堅持制度集成創(chuàng)新 爭創(chuàng)一流營商環(huán)境》。文章全文如下：

習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)。近年來，海南全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進(jìn)一步對標(biāo)先進(jìn)、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

一、創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求

良好的營商環(huán)境不僅是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，更是提升對外開放層次與水平的應(yīng)有之義。海南作為全球最大的自由貿(mào)易港，承擔(dān)著實施全面深化改革開放和試驗最高水平開放政策的歷史重任。對海南而言，創(chuàng)一流營商環(huán)境事關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的成敗，需要深刻認(rèn)識其重要性、必要性、緊迫性，切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺與行動自覺。

第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實習(xí)近平總書記對海南殷切囑托、答好“三張答卷”的實際行動。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”�！蛾P(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《總體方案》均規(guī)定，到2025年海南的營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。當(dāng)前，正值全省全力應(yīng)對、統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三個大考”的關(guān)鍵時期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)打下堅實基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐。

第二，創(chuàng)一流營商環(huán)境是實現(xiàn)法治化、國際化、便利化自由貿(mào)易港的必然要求，是吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會上指出，“過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對海南這么一個市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的欠發(fā)達(dá)島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)則和秩序，吸納大量市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，才能讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運(yùn)行最順暢、成本最低廉的市場氛圍。

第三，創(chuàng)一流營商環(huán)境是打造開放層次更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。新加坡、中國香港等世界上成熟的自由貿(mào)易港，都非常重視打造國際一流的營商環(huán)境，在貿(mào)易投資、人員往來、貨物進(jìn)出、金融、稅收等方面都實行了高度開放的政策，擁有完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)高端、齊全。這些經(jīng)驗做法啟示海南，只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個群眾的獲得感和滿意度。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，才能真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。

二、全面、客觀、發(fā)展地看待海南的營商環(huán)境

近年來，海南堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，相繼發(fā)布八批共85項制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)和群眾辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本。

一是注重實施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動實現(xiàn)全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，為新時代海南全面深化改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是注重嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，努力把海南的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢守護(hù)好、發(fā)展好。

三是注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動省域“多規(guī)合一”改革試點，將全省作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃，堅定不移走堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

四是注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局。

五是注重深化“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達(dá)73.8%，率先推行商事登記“全省通辦”。

六是注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，設(shè)立國際投資“單一窗口”。

七是注重把握“房住不炒”的定位，早在2016年就開始實行房地產(chǎn)“兩個暫�！闭�策，2017年對中部4個市縣進(jìn)行限購，2018年4月實行全域限購。實施現(xiàn)房銷售，推動十種鼓勵類房地產(chǎn)發(fā)展，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。

八是注重提質(zhì)升級“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，2016年實現(xiàn)4G全覆蓋，全省年戶均停電時間從2014年的54小時降到2019年的17.2小時；建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對營商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用。

九是注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，實施“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。

十是注重引進(jìn)教育醫(yī)療資源，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，2015年以來引進(jìn)提升了102所學(xué)校，引進(jìn)40多所醫(yī)院，實現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島；持續(xù)抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強(qiáng)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

十一是注重推進(jìn)海南法治建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，實現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

十二是注重以最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本，推動社會管理信息化平臺建設(shè)，為防風(fēng)險、管得住打下堅實基礎(chǔ)。

十三是注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

十四是注重開展社會文明大行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動，推動“五大文明創(chuàng)建”活動深入開展，創(chuàng)造了良好的社會文明氛圍。

對海南來說，改善營商環(huán)境，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，需要分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕，力爭一年一個新臺階、一年一個大變化，滴水穿石、久久為功。

三、以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動、實效，萬眾一心、持之以恒創(chuàng)一流營商環(huán)境

面對各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的比學(xué)趕超態(tài)勢，海南堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題、市場主體反映最強(qiáng)烈的痛點，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”。

第一，要在堅定創(chuàng)一流營商環(huán)境的必勝信心上采取堅決有力的措施�！皠�(chuàng)一流”不是“跟一流”，需要勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。堅持和完善五級書記抓營商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與的工作機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全國有、民營、港澳臺、外資、個體工商戶等各類市場主體評價反饋機(jī)制。完善容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第二，要在增強(qiáng)一流的服務(wù)意識、服務(wù)能力上采取堅決有力的措施。營商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)實不實、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。牢固樹立正確的政績觀，換位思考、靠前服務(wù)，堅決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅守法紀(jì)底線的前提下，改變思維方式、簡化辦事流程，著力強(qiáng)化服務(wù)意識，努力做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。加強(qiáng)窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范。

第三，要在推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能上采取堅決有力的措施。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，主動放權(quán)、主動改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，做到“一個平臺管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”，更好服務(wù)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化實施大部門制改革，推動黨政機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、流程等制度集成創(chuàng)新。完善國際貿(mào)易“單一窗口”、投資“單一窗口”，探索建立人才引進(jìn)“單一窗口”。深化省域“多規(guī)合一”“極簡審批”改革，持續(xù)簡化優(yōu)化行政審批，推動落實“非禁即入”。持續(xù)深化事中事后監(jiān)管，實行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)在監(jiān)管到位的前提下給予包容態(tài)度和開放環(huán)境。加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

第四，要在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境上采取堅決有力的措施。一流的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、安全穩(wěn)定的社會秩序、公開透明的法治保障，都是增強(qiáng)國際競爭力、創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容，都是吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)的硬核力量。生態(tài)環(huán)境方面，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險防控。政治環(huán)境方面，堅持不懈反對形式主義官僚主義，著力解決新官不理舊賬的問題，堅決查處各種損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為。社會環(huán)境方面，完善常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，健全公共衛(wèi)生和疾控體系，按照“全島同城化”合理布局教育、醫(yī)療等資源，逐步解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題；深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”“特色村寨”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；繼續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡等專項行動，嚴(yán)厲打擊各項違法犯罪活動，加快建設(shè)社會管理信息化平臺，進(jìn)一步提升社會安全管控能力。法治環(huán)境方面，建立健全自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，依法加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，有力保障市場主體的合法權(quán)益，特別是企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)利。

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劉賜貴在《中國社會科學(xué)報》發(fā)表署名文章

堅持制度集成創(chuàng)新 爭創(chuàng)一流營商環(huán)境