王慶芳 席秀琴 毛雷
2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的新征程，在海南啟航。半年來，900多萬海南干部群眾再接再厲，攻堅克難，奮勇爭先——全省上下著力補短板、強弱項，堅持蹄疾步穩(wěn)、干一件成一件，爭取早期收獲，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起重要使命擔(dān)當(dāng)。
制度集成創(chuàng)新：
自貿(mào)港建設(shè)的不竭動力
首艘！6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布的同一天，海南海事局給中遠(yuǎn)海運旗下的“中遠(yuǎn)海運興旺”輪簽發(fā)了《船舶國籍證書》，標(biāo)志著該輪成為第一艘以“中國洋浦港”為船籍港注冊的貨輪。這也意味著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“建立海南自貿(mào)港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效船舶登記程序”在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地生根。
第二艘注冊在“中國洋浦港”的船舶，該輪命名為“中遠(yuǎn)海運鵬程”輪。洋浦管委會供圖
船舶注冊在“中國洋浦港”，航運公司能獲得什么利益？洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“中國洋浦港”國際船舶登記制度落地后，將吸引眾多國內(nèi)航運企業(yè)，把旗下的船舶注冊為“中國洋浦港”。只要是“中國洋浦港”船籍的船舶，可以視同國際船舶，可以享受出口退稅、加注保稅燃料油等政策，相當(dāng)于在享受海南自貿(mào)港政策的紅利。截至目前，以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶已達(dá)19艘。
在海南島東部的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，一場制度集成創(chuàng)新的熱潮正在翻涌。
9月30日，用于治療RET(基因突變)融合陽性非小細(xì)胞肺癌(NSCLC)的全球創(chuàng)新產(chǎn)品普拉替尼膠囊(Pralsetinib Capsules，簡稱“普拉替尼”)引入海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，這里是該藥物在美國之外僅有的落地市場，該藥9月初剛剛獲得美國FDA批準(zhǔn)。
全球獲批不到一個月的藥，就實現(xiàn)在海南博鰲樂城落地，為啥？博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛告訴記者，這就是制度集成創(chuàng)新的成果。以往都是根據(jù)患者的需求尋求新藥，而從境外購買新藥的流程非常長，普拉替尼落地過程已經(jīng)實現(xiàn)從過去的選藥到現(xiàn)在國際廠商同步給樂城提供新藥，縮短患者等待新藥的時間。在海南省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局、樂城先行區(qū)管理局等部門的共同支持下，僅用1.5個工作日就完成審批和發(fā)放批件程序，同時快速完成進(jìn)口，僅3天時間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。
《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》于9月1日正式發(fā)布，這是海南自由貿(mào)易港首個園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案。方案提出要在醫(yī)療衛(wèi)生“極簡審批”改革、特許藥械貿(mào)易自由便利、外籍人員停留居留便利化、跨境資金流動便利等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新改革，實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”。
“目前已經(jīng)有超過100種創(chuàng)新藥械在樂城真實地用于診療病人，這100種當(dāng)中包括治療腫瘤和罕見病的藥，這些藥都是沒有在中國上市的，如果患者有這種需求，我們可以在清單里找，配合它的適應(yīng)癥，可以在樂城用于診療，這樣既解決了我們大病不出島的問題，也解決了國人如果需要診療可以不出國門，就享受到國際最創(chuàng)新的藥和械治療的問題。”顧剛說。
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（樂城先行區(qū)管理局供圖）
制度集成創(chuàng)新，是海南自貿(mào)港政策制度體系的鮮明特點，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心要求�！笆濉逼陂g，海南持續(xù)在各領(lǐng)域推進(jìn)改革創(chuàng)新，特別是“4·13”以來，海南以制度集成創(chuàng)新為核心，聚焦“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，緊扣省委、省政府明確的12個重點領(lǐng)域，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，聚焦解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，形成了一大批在全國具有較大影響力的改革和制度創(chuàng)新成果，為海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局奠定基礎(chǔ)。
“4·13”以來，海南已累計推出了九批91項制度創(chuàng)新的成果，這些制度創(chuàng)新成果的落地實施，不僅有效地激發(fā)了全省市場主體的活力，也有力地助推了海南自由貿(mào)易港建設(shè)開好局、起好步。
10月，海南發(fā)布了自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案及任務(wù)清單（2020-2022年），提出了18項行動、60項任務(wù)，對多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機制進(jìn)行“脫胎換骨”式集成再造。這份清單，不僅包括了黨政機關(guān)設(shè)置、法治建設(shè)、“五個自由便利一個安全有序”、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，還涉及社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。
“通過持續(xù)深入推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，建立起適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的法律體系、制度體系、監(jiān)管模式和管理體制，最終實現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚海南�！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）副主任張華偉說。
當(dāng)前海南正緊扣《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案》和《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單》任務(wù)要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，推動海南成為國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、發(fā)展節(jié)點、建設(shè)重點，將海南打造成為有國際影響力、核心競爭力的具有中國特色的自由貿(mào)易港。
營商環(huán)境：
加快實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變
“上午遞交材料，不到一個小時就辦好證件了，速度很快�！被叵肫鹱罱诤？谑旋埲A區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理食品經(jīng)營許可證的經(jīng)歷，個體戶經(jīng)營者李遠(yuǎn)不禁連連感嘆，“辦事窗口人員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率，讓我切實體會到什么叫好的營商環(huán)境。”
李遠(yuǎn)的切身感受，來源于龍華區(qū)正在推行的“一枚印章管審批”改革�！皩徟鷷r限壓縮70%以上，審批環(huán)節(jié)壓縮50%以上，申報材料精減80%以上�！焙？谑旋埲A區(qū)行政審批服務(wù)局局長曹獻(xiàn)平介紹，按照“一枚印章管審批”改革要求，有205項行政審批事項全事項、全流程劃轉(zhuǎn)至龍華區(qū)行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的全鏈條閉環(huán)管理模式，大大簡化審批環(huán)節(jié)，節(jié)約了企業(yè)辦事成本。
目前，“一枚印章管審批”制度已在海南全面推行，將除公安部門以外的行政許可事項應(yīng)劃盡劃，事項劃轉(zhuǎn)比例達(dá)95%以上，推動簡政放權(quán)再提速，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為“金鳳凰”栽下“梧桐樹”。
“從6張表到1張表，從半個多小時到幾分鐘，稅務(wù)部門推出的六稅（費）種一表集成申報服務(wù)，既便利又能保證準(zhǔn)確性，減輕財務(wù)人員工作量的同時，還提高了工作效率�！表樌k理六稅（費）種一表集成申報的海南煉化有限公司辦稅人員閆寧欣喜地說。
據(jù)介紹，自2020年11月1日起，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局依托海南省電子稅務(wù)局，利用增值稅、消費稅作為主稅種，與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業(yè)建設(shè)費等稅費種在計稅依據(jù)上的相關(guān)性、在報表邏輯上的關(guān)聯(lián)性，合并數(shù)據(jù)項和納稅申報表，實現(xiàn)主稅附加稅費一表集成申報。
國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處負(fù)責(zé)人告訴記者，全省有30.22萬戶企業(yè)均可利用“六稅合一”申報表實現(xiàn)集成申報，其中95%以上的企業(yè)無需修改預(yù)填數(shù)據(jù)，一鍵提交即可完成申報。
無論“一枚印章管審批”還是“六張表變一張表”，都是海南營商環(huán)境快速提升的收獲。
良好的營商環(huán)境不僅是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，更是提升對外開放層次與水平的應(yīng)有之義。海南作為全球最大的自由貿(mào)易港，承擔(dān)著實施全面深化改革開放和試驗最高水平開放政策的歷史重任。對海南而言，創(chuàng)一流營商環(huán)境事關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的成敗。近年來，海南堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，相繼發(fā)布九批共91項制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)和群眾辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本。
海南自貿(mào)港建設(shè)開好局、起好步的成效，首先就要看營商環(huán)境。要對標(biāo)先進(jìn)找差距，加快實現(xiàn)2025年前打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的階段性目標(biāo)，實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。
春江水暖鴨先知。日趨國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，正在給海南帶來更多的利好消息。今年6月1日以來，海南市場主體實現(xiàn)快速增長。截至11月20日，全省新增市場主體18.09萬戶。其中，新增企業(yè)9.91萬戶，較去年同期增長185.47%，占全省新增市場主體數(shù)的53.71%，增速全國第一。
同樣被吸引的，還有外資。在全球經(jīng)濟低迷背景下，自貿(mào)港建設(shè)正吸引外資加速涌向海南。前三季度海南新設(shè)外資企業(yè)540家，同比增長130%，實際利用外資5.28億美元，同比增長93.1%�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，全省外資企業(yè)主體保持快速增長，6月至9月共新設(shè)外資企業(yè)388家，占前三季度新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的72%。
早期收獲：
是14億中國人的自貿(mào)港
掏29元，得50多萬。要不是錢已經(jīng)拿到手了，海南瓊中黎族苗族自治縣的老李至今都不敢相信，自貿(mào)港建設(shè)跟他有這么大的關(guān)系。
今年8月，海南自貿(mào)港博鰲樂城全球特藥險（島民版）上線，海南居民只需花費29元就可以享受到49種全球特定抗癌藥品保障，保障金額最高100萬元。因為價格不貴，大概只有“三個椰子”的價格，老李就購買了。
今年10月，老李不幸確診了肺腺癌，醫(yī)生建議使用國內(nèi)最新的免疫治療藥物——英飛凡-度伐利尤單抗，1支120毫克的注射液高達(dá)6066元，一年下來藥費約50多萬元。
萬幸的是，這些錢都由“特藥險”買單。11月中旬，當(dāng)55.55萬元的報銷費“送上門”時，老李才意識到“天下真有這樣的好事”。原來，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)了國內(nèi)未上市的國際創(chuàng)新藥，但是這些救命特藥價格高且未列入醫(yī)保，因此海南創(chuàng)新商業(yè)保險品種，讓普通人也用得起救命特藥。
海南自由貿(mào)易港不僅僅是海南900多萬人民的自貿(mào)港，也是全國14億人民的自貿(mào)港，作為自貿(mào)港早期收獲之一的特藥險，并非只保障海南人。11月，“海南自貿(mào)港博鰲樂城全球特藥保險”（全國版）上線，正式從海南“擴容”到全國，首年保費最低僅需39元，可享49種全球特定抗癌藥品保障，保障金額最高100萬元。
同樣備受關(guān)注的，還有海南的離島免稅購物。
游客在�？谌赵聫V場免稅店選購商品（�？谑新梦木止﹫D）
“自貿(mào)港不就是免稅嗎？來這里當(dāng)然要買買買。”在�？谌赵聫V場免稅店，來自西北的游客徐寧一邊排隊一邊跟記者解釋自己心目中的自貿(mào)港�！皼]想到會有這么多人，感覺這些東西跟不要錢似的，大家都在‘搶’�！痹谂抨牸s15分鐘后，徐寧終于買完了單。
3.65億！這是11月11日當(dāng)天海南離島免稅店交出的成績單，再一次刷新了單日銷售額歷史新高。
其實早在6月8日舉行的海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案新聞發(fā)布會上，財政部副部長鄒加怡就建議大家以后到海南旅游要“多帶錢”。
今年7月1日，海南離島免稅新政開始實施，離島免稅購物額度提高至每年每人10萬元，離島免稅商品種類擴大到45種，取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定。這些新政的實施，極大刺激了游客到海南買免稅品的熱情，吸引了大量跨境消費回流。
“平均一天賣出一個億！”7月1日以來，海南離島免稅消費4個月攬金120.1億元，同比增長214.1%，日均銷售額約1億元。
除了購物免稅，個人和企業(yè)的收入稅收更是看得見、摸得著的實惠。
6月30日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》，從2020年1月1日起至2024年12月31日，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港工作的高端緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。
財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局11月11日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，原輔料“零關(guān)稅”政策出臺，于12月1日起執(zhí)行，進(jìn)一步釋放了政策紅利，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)更多的人流、物流、資金流向海南集聚，夯實海南實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。
伴隨著一系列“硬核”政策的逐步落地，自貿(mào)港建設(shè)的早期收獲也逐步顯現(xiàn)。帶來的，則是從全球各地涌向海南的各類人才。6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布至11月20日，海南共引進(jìn)人才10.3萬人，與“4·13”以前同口徑相比增長1989%。
蹄疾步穩(wěn)、順利開局。在南海之濱，中國特色自由貿(mào)易港已經(jīng)啟航，正揚起改革和開放之帆，在復(fù)興路上乘風(fēng)破浪。
