人民網(wǎng)海口1月12日電（王碩、符武平）1月12日上午，海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就第二場(chǎng)主題新聞發(fā)布會(huì)在�？谂e辦。會(huì)上，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江重點(diǎn)介紹了海南在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的情況。

2015年6月，中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。

5年來，海南堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。通過不斷推進(jìn)“多規(guī)合一”改革實(shí)踐，形成了一張藍(lán)圖，構(gòu)建了一套法規(guī)體系，創(chuàng)新了規(guī)劃的管理體制機(jī)制，探索了一套以極簡(jiǎn)審批為代表的行政審批的新模式，建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，不斷推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。

一張藍(lán)圖

通過整合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)、海洋功能區(qū)劃等六個(gè)方面的空間規(guī)劃，形成一張藍(lán)圖，編制海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。

一套法規(guī)體系

為處理好改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，海南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》《關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》等一批法規(guī)，修訂了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海域使用管理法>辦法》等法規(guī)，為下一步在全國(guó)探索國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系提供了借鑒。

一個(gè)部門管規(guī)劃

海南是全國(guó)第一個(gè)成立省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的地方，規(guī)劃委員會(huì)把六個(gè)部門的規(guī)劃職能合到一個(gè)部門，也為后來的全國(guó)機(jī)構(gòu)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

一套行政審批的新模式

依托“多規(guī)合一”改革推行極簡(jiǎn)審批，為全國(guó)做出示范，率先把用地、用林、用海審批權(quán)合到一個(gè)部門，探索只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不征不轉(zhuǎn)等土地制度，構(gòu)建了“多規(guī)合一”的國(guó)土空間用途管制制度，提高行政審批效率。

全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)

打開椰城市民云APP，在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，可以看到一張涵蓋12個(gè)廳局、65套空間數(shù)據(jù)的藍(lán)圖。而平臺(tái)提供四大模塊功能，既可以查詢統(tǒng)計(jì)，又可以進(jìn)行審查審批，還能通過平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)督察甚至還可以輔助決策。這套系統(tǒng)可以為海南省國(guó)土空間治理體系治理能力的提升打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

通過五年來的“多規(guī)合一”改革實(shí)踐，海南守住了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障了海南自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，提升了國(guó)土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提高了建設(shè)項(xiàng)目審批效率，也為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動(dòng)作用。

海南省域“多規(guī)合一”改革獲得第一屆“海南改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)，并在全國(guó)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法進(jìn)行通報(bào)，被選入國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。同時(shí)，“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)也于2018年獲得首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)年度最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。

“十四五”全面深化改革目標(biāo)與重點(diǎn)工作

一是完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系。完成省和市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制(修編)工作，優(yōu)化全省國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)總體格局。

二是健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。推行“多規(guī)合一”背景下極簡(jiǎn)審批，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批制度，探索推進(jìn)以規(guī)劃許可替代轉(zhuǎn)用許可改革，推行農(nóng)房報(bào)建“零跑腿”和逢建必報(bào);建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的規(guī)劃督察機(jī)制和定期評(píng)估制度;依托全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，探索實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”。

三是完善國(guó)土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》等法規(guī)，研究制定國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程;創(chuàng)新供地制度，降低企業(yè)用地成本、縮減開工時(shí)間，建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)要求的集約節(jié)約用地制度。