【編者按】一年一度的省級(jí)兩會(huì)，是觀察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口。2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。站在新的歷史起點(diǎn)，各地將如何規(guī)劃新一年的重點(diǎn)工作？如何繪制未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖？人民網(wǎng)記者走進(jìn)2021年省級(jí)兩會(huì)，帶您一同了解。

偉大事業(yè)都始于夢(mèng)想，基于創(chuàng)新，成于實(shí)干！

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。

1月23日至28日，海南省政協(xié)七屆四次會(huì)議、海南省六屆人大四次會(huì)議在�？谡匍_(kāi)，700多名代表委員以飽滿的政治熱情和高度的責(zé)任感、使命感，緊密?chē)�繞海南全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)工作，依法履行職權(quán)，積極建言獻(xiàn)策，為海南昂首闊步邁向新征程匯聚磅礴力量。

2020年以來(lái)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港成為海南的專屬名詞。從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”，新時(shí)代改革開(kāi)放的新篇章，正在南海之濱激情譜寫(xiě)：28天就控制疫情，實(shí)現(xiàn)無(wú)新增本地確診病例；5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧；全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%，企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口原輔料和交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、高端緊缺人才清單管理辦法等政策相繼落地，自貿(mào)港建設(shè)早期收獲凸顯……面對(duì)新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和自貿(mào)港建設(shè)“三個(gè)大考”，海南交出了令全省人民滿意的“三張答卷”。

海南省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議隆重開(kāi)幕。人民網(wǎng) 孟凡盛攝

凡是過(guò)往，皆為序章。展望“十四五”，迎來(lái)發(fā)展“黃金機(jī)遇期”和“重要窗口期”的海南，再一次站在中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿�！俺醪浇�立自由貿(mào)易港政策制度體系”“推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上”……這是海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從“調(diào)理肌體”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)身健體”的五年，是為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打基礎(chǔ)的五年。海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，切實(shí)扛起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的海南擔(dān)當(dāng)。

“闖”變局：打造國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)

320億，同比翻倍！這是海南離島免稅購(gòu)物2020年的“成績(jī)單”。在新冠肺炎疫情襲卷全球、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、海南春節(jié)旅游黃金周遭遇“毀滅性”打擊的背景下，能夠取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。

2020年7月1日離島免稅購(gòu)物新政實(shí)施，主要調(diào)整內(nèi)容包括：離島免稅購(gòu)物額度從每年每人3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，不限次數(shù)，取消單件商品8000元免稅限額，品種從38種增至45種，新增電子產(chǎn)品等7類商品，化妝品單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量從12件提高到30件等。這一自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的重大利好，讓“逛免稅店”成為來(lái)海南旅游的重要理由之一。

以往只能在國(guó)外做的Rezūm熱療消融系統(tǒng)手術(shù)如今在博鰲樂(lè)城也能做。博鰲樂(lè)城先行區(qū)供圖

1月23日—24日，在博鰲樂(lè)城先行區(qū)內(nèi)，博鰲一齡僅僅用33小時(shí)就完成了20例良性前列腺增生患者的Rezūm熱療消融系統(tǒng)手術(shù)。這種以往只能出國(guó)做的手術(shù)，如今在樂(lè)城就能“搞定”。目前已有200多位患者預(yù)約了Rezūm熱療消融系統(tǒng)手術(shù)，這在博鰲樂(lè)城特許藥械應(yīng)用數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)了量和質(zhì)共創(chuàng)新高。

無(wú)論是免稅購(gòu)物還是在國(guó)內(nèi)使用特許藥械做手術(shù)，海南正依靠自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的紅利，吸引消費(fèi)回流，做大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

正如今年海南《政府工作報(bào)告》中提出，“十四五”期間，海南完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外商品和國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力充分對(duì)接，吸引免稅購(gòu)物回流3000億元。加快國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，讓中華學(xué)子在家門(mén)口就能享受到世界一流的教育資源，吸引求學(xué)回流5萬(wàn)人。加快樂(lè)城先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療資源與國(guó)內(nèi)健康需求有效銜接，吸引海外就醫(yī)回流50萬(wàn)人次、不出國(guó)診療150萬(wàn)人次。

變局之下，危機(jī)共存。如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，融入新發(fā)展格局？會(huì)場(chǎng)上的代表委員熱情極高。在政協(xié)聯(lián)組討論中，“搶麥”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在人大會(huì)議海口廳，因討論時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作人員不得不打斷代表發(fā)言……

“本次《政府工作報(bào)告》求實(shí)、務(wù)實(shí)、樸實(shí)。尤其是報(bào)告將‘十四五’國(guó)家戰(zhàn)略與海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港緊密結(jié)合起來(lái)，明確了8項(xiàng)接地氣的工作目標(biāo)安排。”海南省人大代表劉文民直言，報(bào)告中國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的提法讓其印象深刻。

心懷“國(guó)之大者”，方能扛起歷史擔(dān)當(dāng)。如果把國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”比作一個(gè)“8”字形，那么，憑借自貿(mào)港眾多特殊的政策和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南可以成為那個(gè)交點(diǎn)，從而使得海南自由貿(mào)易港能夠在配置全球資源當(dāng)中成為一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)上，對(duì)內(nèi)，海南要對(duì)接超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外，要吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應(yīng)爐”。

海南省政協(xié)委員韓明認(rèn)為，從國(guó)家層面講，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，對(duì)海南而言，要建成全球獨(dú)一無(wú)二、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高政治站位，充分利用自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中找準(zhǔn)發(fā)展定位，找到發(fā)展機(jī)遇。

“2020年，雖然上半年海南經(jīng)濟(jì)受疫情影響有所下滑，但在下半年實(shí)現(xiàn)了‘V’字型逆轉(zhuǎn)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，這是極其不容易的�！焙Ｄ鲜≌�協(xié)委員李仁君說(shuō)，去年以來(lái)，各項(xiàng)海南自貿(mào)港政策先后落地，紅利不斷釋放，人才相繼涌入，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，接下來(lái)應(yīng)該一步一個(gè)腳印，“小步快跑”建設(shè)自貿(mào)港。

“創(chuàng)”新篇：制度集成創(chuàng)新扛起自貿(mào)港擔(dān)當(dāng)

回顧“十三五”，海南實(shí)現(xiàn)了從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港建設(shè)的跨越。與此同時(shí)，對(duì)于海南的要求，也從“以制度創(chuàng)新為核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍阎贫燃�成�?chuàng)新擺在突出位置”。制度集成創(chuàng)新對(duì)海南自由貿(mào)易港而言，是一場(chǎng)從個(gè)人到社會(huì)、從政府到市場(chǎng)、從規(guī)則到法律的全方位系統(tǒng)性改革創(chuàng)新。這種改革是各方面各領(lǐng)域政策制度的“脫胎換骨”，是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，多領(lǐng)域多部門(mén)的齊頭并進(jìn)、全局突圍�？梢哉f(shuō)，制度集成創(chuàng)新就是自貿(mào)港建設(shè)的“牛鼻子”。

在海南兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員紛紛就“制度集成創(chuàng)新”建言獻(xiàn)策。

海南省人大代表陳嶼指出，海南要加快制度集成創(chuàng)新的步伐，盡快建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，打造引領(lǐng)全國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶。

海南政協(xié)委員伍蘇國(guó)表示，制度集成創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步融入新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)自貿(mào)港建設(shè)的目標(biāo)，以人民為中心系統(tǒng)推進(jìn)。

代表委員們認(rèn)為，只有把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，才能扛起全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的重任，才能在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中打造開(kāi)放新高地，才能爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，吸引全世界投資者到海南共享發(fā)展機(jī)遇，才能推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其實(shí)，對(duì)于制度集成創(chuàng)新，海南一直在路上。

在2020年8月31日上午召開(kāi)的海南自由貿(mào)易港創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上，省委、省政府對(duì)第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了表彰，釋放了鼓勵(lì)改革、激勵(lì)創(chuàng)新的強(qiáng)烈信號(hào)。

為了更好地推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，海南于2020年10月出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最突出、最緊迫、最難啃的改革問(wèn)題，制定了18項(xiàng)制度集成創(chuàng)新行動(dòng)任務(wù)。

在今年海南的《政府工作報(bào)告》中，更是提出“十四五”期間海南要突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。

對(duì)于“如何推進(jìn)制度集成創(chuàng)新”海南省委書(shū)記沈曉明講得很明白：既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，緊盯“五自由便利一安全有序流動(dòng)”，聚焦政策落實(shí)中最突出問(wèn)題、最緊迫需求，大膽試、大膽闖、自主改，讓市場(chǎng)主體和人民群眾更有獲得感；既要整體推進(jìn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，也要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快突破；既要單兵突進(jìn)，也要聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各部門(mén)和市縣積極性，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成合力；既要有激情，也要有策略，立足海南資源稟賦優(yōu)勢(shì)，敢于打破常規(guī)和“思維定式”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超；既要注重?cái)?shù)量，也要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，把解決問(wèn)題作為根本導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，力爭(zhēng)推出一批能夠在全國(guó)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新案例；既要敢闖敢試，也要守住底線，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，真正做到既“放得開(kāi)”又能“管得住”。

“譜”華章：共享自貿(mào)港紅利 擘畫(huà)美好海南新篇章

民為邦本，本固邦寧。民生連著民心，民心關(guān)乎國(guó)運(yùn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，自貿(mào)港建設(shè)也不例外。

“以人民為中心”一直是海南各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“一增一減”，疊厚民生賬本——財(cái)政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；百姓收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小5.8%。

“一點(diǎn)一滴”，回應(yīng)民生關(guān)切——新增各類保障功能住房29.7萬(wàn)套，安居型商品房試點(diǎn)啟動(dòng)；“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全省，完成1272個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“一老一小”，盡顯為民情懷——社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91%；學(xué)前教育“兩個(gè)比例”高于國(guó)家要求，中小學(xué)教育主要指標(biāo)超全國(guó)平均水平……

“優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是教育高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。近年來(lái)，海南學(xué)前教育工作在公辦園數(shù)量、辦園規(guī)模、師資培訓(xùn)等方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公辦園資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提高。”在海南省人大代表潘華莉看來(lái)，看得見(jiàn)摸得著的“獲得感”，會(huì)讓老百姓切實(shí)感受到民生的“溫度”。

展望“十四五”，“讓廣大人民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果”的承諾擲地有聲——城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國(guó)中上水平，民生特色項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)標(biāo)桿；兩年內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；扭轉(zhuǎn)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格在全國(guó)居高不下的局面；建設(shè)安居型商品住房25萬(wàn)套；全面實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”；形成城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助格局……

�？谑忻裨谄絻r(jià)菜店內(nèi)選購(gòu)。海南日?qǐng)?bào)記者 李天平攝

民之所望，施政所向�！笆�四五”期間，海南要實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，這讓來(lái)自基層的海南省人大代表陳飄著實(shí)激動(dòng)了一番。在他眼里，這五年，是海南的農(nóng)村打贏“翻身仗”的最佳時(shí)機(jī)。

“鄉(xiāng)村振興，人才必不可少；鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要興旺。”陳飄認(rèn)為，現(xiàn)階段，農(nóng)村最缺懂技術(shù)、做產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、抓黨建的人才，希望更多有能力有情懷的人可以沉到基層，助力鄉(xiāng)村振興，這也是廣大基層群眾的愿望。

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上，我們要始終同人民群眾想在一起，干在一起”，“以人民為中心，用政府的‘緊日子’換取老百姓的‘好日子’�！笔∥瘯�(shū)記沈曉明在省六屆人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話情真意切。

正如沈曉明所說(shuō)，未來(lái)五年，是海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從“調(diào)理肌體”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)身健體”的五年，是為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打基礎(chǔ)、栽“桃樹(shù)”的五年。海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，切實(shí)扛起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的海南擔(dān)當(dāng)。

啟航新征程，奮進(jìn)自貿(mào)港。海南正朝著中國(guó)特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)，乘風(fēng)破浪！