洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 鄧曉龍供圖

人民網(wǎng)�？�4月13日電（王碩、符武平）洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因港而生，因港而興。

1990年，國投洋浦港一期工程建成，經(jīng)過31年的發(fā)展，洋浦在港航產(chǎn)業(yè)方面已初具規(guī)模。尤其是2018年以來，在海南自貿(mào)港建設(shè)以及西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略的支持下，洋浦港航產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

從港航出發(fā)，洋浦在過去三年實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。

2020年，洋浦全港完成吞吐量5664萬噸，集裝箱101.9萬標(biāo)箱，同比增長44%，增速排名全國百萬標(biāo)箱以上海港中第一；全年共新增11條內(nèi)外貿(mào)航線，包括開通了海南首條洲際航線。2020年，洋浦地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.5%，新增市場主體同比增長419.4%。

洋浦高速發(fā)展的強(qiáng)勁動力何在？在自貿(mào)港建設(shè)中扮演什么樣的角色？未來發(fā)展路徑何在？

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 鄧曉龍供圖

政策“疊”起來 航運(yùn)要素加速集聚

4月8日，在洋浦小鏟灘集裝箱碼頭，中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司在洋浦國際集裝箱碼頭為中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)旗下的上海泛亞航運(yùn)有限公司“飛云河”輪加注93噸保稅燃油。這標(biāo)志著洋浦獨(dú)有的內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注不含稅油政策落地。

“這是一個多方共贏的好政策�！敝惺�化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司董事、總經(jīng)理、黨委書記鄂宏達(dá)說：“對航運(yùn)企業(yè)來說，這項(xiàng)政策能降低燃油成本，吸引更多的航運(yùn)企業(yè)來洋浦，對于我們這樣燃油供應(yīng)企業(yè)來說也是重大利好�！�

鄂宏達(dá)介紹，以保稅油加注為代表的一系列政策的落地，正在加速海南航運(yùn)要素集聚，提升海南服務(wù)航運(yùn)的功能。

而在此五天前，海南自貿(mào)港啟運(yùn)港退稅政策首單實(shí)施。該項(xiàng)政策實(shí)施后，出口企業(yè)在啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)的15個啟運(yùn)港，海關(guān)放行后即可提報出口退稅申請。企業(yè)出口退稅時間較一般情況提前3至20天。

“這兩項(xiàng)政策實(shí)際上是一個政策效果的疊加。”洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸和海洋局副局長邵晉寧介紹，保稅油加注會降低航運(yùn)公司的燃油成本，吸引航運(yùn)公司圍繞洋浦不斷開通航線；有了航線，洋浦又有啟運(yùn)港退稅政策，內(nèi)地的貨主如果出口貨物經(jīng)洋浦中轉(zhuǎn)離境，又可以減少退稅時間。

“那么貨和運(yùn)這兩個要素匯集到洋浦來，對于我們這個航運(yùn)樞紐，提升我們基礎(chǔ)流量是非常有幫助的。”邵晉寧說。

圍繞“打造自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展增長極”的總體目標(biāo)，洋浦正借助建設(shè)西部陸海新通道和海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力使洋浦成為全省做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

2019年，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知，海南省政府對西部陸海新通道建設(shè)高度重視，制定了5項(xiàng)政策清單和18項(xiàng)項(xiàng)目清單統(tǒng)籌推進(jìn)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公開發(fā)布，推動高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，其中5項(xiàng)政策洋浦獨(dú)有。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公開發(fā)布當(dāng)天，洋浦完成首艘國際航行船舶“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”輪注冊登記。此后， “中國洋浦港”船籍港、境內(nèi)建造船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運(yùn)輸?shù)慕o予出口退稅、進(jìn)口交通工具免關(guān)稅、以洋浦港為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶可加注保稅油、經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的貨物實(shí)行啟運(yùn)港退稅相繼落地實(shí)施，成效明顯。

截至目前，新增航運(yùn)相關(guān)市場主體上百家，新增注冊船舶105艘，其中26艘登記為“中國洋浦港”，總載重噸超420萬。完成3艘符合條件的船舶共計1.42億元稅款的退稅業(yè)務(wù)辦理。

洋浦現(xiàn)已建成港口碼頭泊位45個，通過能力達(dá)1.1億噸，碼頭種類齊全；開通內(nèi)外貿(mào)航線33條，基本覆蓋國內(nèi)沿海和東南亞地區(qū)主要港口，并有1條至澳洲的洲際航線。

邵晉寧介紹， “十四五”期間，洋浦國際航運(yùn)樞紐以助力海南自貿(mào)港和西部陸海新通道建設(shè)為目標(biāo)，一方面大力提升港口能級，加快航運(yùn)樞紐硬件及集疏運(yùn)體系建設(shè)；另一方面是通過落實(shí)自貿(mào)港運(yùn)輸便利化相關(guān)政策，吸引各類航運(yùn)要素聚集，研究推行國內(nèi)先進(jìn)的港航管理體制，設(shè)立國際航運(yùn)交易所，以提升海南自貿(mào)港在全球航運(yùn)領(lǐng)域資源配置水平。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 鄧曉龍供圖

制度“給”活力 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

3月25日，中國石化燃料油銷售有限公司副總經(jīng)理張迎一行將寫有“心系企業(yè) 高效服務(wù) 勇立潮頭 共創(chuàng)未來”的錦旗送到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平手中，感謝洋浦工委管委會在企業(yè)發(fā)展過程中，給予企業(yè)的大力支持和全面服務(wù)，助力企業(yè)快速成長。

張迎表示，中石化燃料油（海南）有限公司去年掛牌，短短1年時間，公司經(jīng)營走上正軌，業(yè)務(wù)越做越大，主要得益于洋浦各項(xiàng)政策的落地以及各級各部門的大力支持和周到服務(wù)。

以企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題為著眼，持續(xù)優(yōu)化辦事服務(wù)效率和質(zhì)量，提出了企業(yè)開辦手續(xù)一日辦結(jié)目標(biāo)。申請人通過網(wǎng)上平臺填報企業(yè)開辦信息后，設(shè)立登記半天內(nèi)完成核準(zhǔn)，后續(xù)印章刻制、涉稅登記、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等環(huán)節(jié)同樣在半天內(nèi)完成，大幅壓縮了企業(yè)開辦時間，提升辦事體驗(yàn)。

“洋浦把打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境作為自貿(mào)港建設(shè)的重中之重，放在與落實(shí)自貿(mào)港政策同等重要的位置�！毖笃纸�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平介紹，以解決市場主體痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為導(dǎo)向，洋浦正積極改善和優(yōu)化營商環(huán)境。

主動改革、主動放權(quán)、主動創(chuàng)新，以市場主體“獲得感”和“體驗(yàn)”為抓手，洋浦在優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐中形成了一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

2020年9月28日，洋浦保稅港區(qū)公共信息服務(wù)平臺（一期）正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)等監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享。

3月1日，洋浦“一枚印章管審批”正式啟動。洋浦12個部門共345項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施。

去年，洋浦公安局在“一門通辦”改革基礎(chǔ)上，設(shè)立了“外國人服務(wù)單一窗口”，實(shí)施外籍人員辦理業(yè)務(wù)“一窗受理、一并發(fā)證”模式，以前至少要跑五趟才能辦好的相關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)在只需跑一趟就能完成。

2020年，洋浦工委管委會以解決企業(yè)訴求為導(dǎo)向，開展制度集成創(chuàng)新，全區(qū)22家單位共完成29項(xiàng)制度創(chuàng)新。制度集成創(chuàng)新工作取得明顯成效。

2020年洋浦新增市場主體13794戶，同比增長419.35%。據(jù)統(tǒng)計，新增注冊資本782.82億元，同比增長122.99%。2020年海南省工商聯(lián)發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評價報告，洋浦的營商環(huán)境整體評價位列全省第一。

周軍平表示，“十四五”期間，洋浦將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，從各類市場主體中選擇一部分代表，擔(dān)任“自貿(mào)港先行區(qū)建設(shè)體驗(yàn)官”，以市場主體滿意度倒逼政務(wù)服務(wù)能力提升和服務(wù)效能提高。以“快準(zhǔn)實(shí)好”作風(fēng)為企業(yè)做好服務(wù)保障，做到企業(yè)有事政府跑、政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)“多”層次 打造高質(zhì)量發(fā)展增長極

4月9日，海南自由貿(mào)易港航運(yùn)金融論壇在洋浦舉行邀請了全國航運(yùn)界、金融界的精英翹楚，共享發(fā)展機(jī)遇，共謀洋浦國際航運(yùn)樞紐港建設(shè)和航運(yùn)金融的新發(fā)展。

周軍平在致辭中表示，未來洋浦將深入開展航運(yùn)金融領(lǐng)域的交流合作，持續(xù)辦好金融論壇，共享機(jī)遇、共謀發(fā)展，共同譜寫海南航運(yùn)事業(yè)新篇章。

從港航出發(fā)，洋浦著眼已經(jīng)不止于港航，正開展涵蓋多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的布局和謀劃，推動打造自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展增長極。

3月11日，由海南煉化牽頭設(shè)計建設(shè)的海南省首個氫氣充裝設(shè)施順利建成投用，確保今年博鰲亞洲論壇期間，國家電投集團(tuán)進(jìn)行氫燃料電池客車展示和示范運(yùn)行需要。這也是海南首個氫氣充裝站。

近年來，洋浦緊緊圍繞海工產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域開展招商引資，全力推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)雙輪驅(qū)動，構(gòu)建更加完善、多元化的產(chǎn)業(yè)體系。

“當(dāng)前，洋浦圍繞自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)，主要是做好‘基地、通道、平臺’三個方面文章。”周軍平介紹，洋浦圍繞“三篇文章”明確了新的四大產(chǎn)業(yè)定位：西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地、大宗商品集散交易基地、國際貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。

3月31日下午，洋浦新型離岸國際貿(mào)易先行示范區(qū)掛牌儀式在洋浦保稅港區(qū)綜合服務(wù)大廳舉行�！靶滦碗x岸國際貿(mào)易先行示范區(qū)”的掛牌，將有力帶動洋浦新型離岸國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展跑出加速度。

2020年7月份起，海南出臺若干支持開展新型離岸國際貿(mào)易的政策措施。2020年，洋浦離岸貿(mào)易結(jié)算量達(dá)11.35億美元，占全省較大比重。2021年僅1至2月，結(jié)算量就已達(dá)10.72億美元。

洋浦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，智能制造產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將為入駐洋浦的企業(yè)提供大型構(gòu)配件加工、小型材料與電子產(chǎn)品二次加工生產(chǎn)場所。

在充分發(fā)揮區(qū)位、港口、政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，洋浦規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，加快推動一批優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，目前，洋浦正在聚集一批智能制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成集科研、生產(chǎn)、貿(mào)易、結(jié)算于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

“自貿(mào)港政策帶來的機(jī)遇空前絕后，很有可能就是洋浦最后一次機(jī)遇�！痹诠�開采訪中周軍平道出在自貿(mào)港建設(shè)中，洋浦的“緊迫感”。

“十四五”開局，洋浦提出到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍，達(dá)到690億元，年均增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，突破1900億元......

而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，洋浦正加緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。“十四五”期間，洋浦將堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

周軍平表示：“我們力爭在‘十四五’期間形成海洋油氣、港航物流、商貿(mào)服務(wù)(國際貿(mào)易)三個千億級業(yè)態(tài)，健康食品加工、制漿造紙、高端旅游消費(fèi)品制造等三個超百億產(chǎn)業(yè)集群，同時培育若干新興產(chǎn)業(yè)�！�

潮起海之南，揚(yáng)帆再起航。從港航出發(fā)，乘著自貿(mào)港的春風(fēng)，洋浦發(fā)展正穩(wěn)步邁入新篇章。