人民網(wǎng)�？�10月9日電 （王碩、符武平）9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等首批自由貿(mào)易港配套法規(guī)。該兩項法規(guī)是按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的要求，充分運用國家賦予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，在公平競爭和反消費欺詐領(lǐng)域的專項立法探索，屬全國首創(chuàng)。

《條例》共三十五條，分為總則、公平競爭政策、公平競爭審查、影響公平競爭的行為、對影響公平競爭行為的調(diào)查、法律責任、附則等七章，是關(guān)于公平競爭的整體性地方性法規(guī)，確定了海南自由貿(mào)易港公平競爭制度、細化了縣級以上人民政府公平競爭機制和職責、強化公平競爭執(zhí)法銜接、強化了公平競爭審查制度的重要作用、強化社會共治、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

《條例》結(jié)合海南自貿(mào)港實際，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，從約束規(guī)范行政權(quán)力干預市場活動、明確以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟政策、平等對待各類市場主體、放寬市場準入門檻等多個方面，對如何強化競爭政策基礎(chǔ)性地位進行相對具體化的規(guī)定；同時，充分發(fā)揮公平競爭審查制度的重要作用，將落實公平競爭審查制度納入法規(guī)并設(shè)立專章，在與國家相關(guān)政策總體保持一致的基礎(chǔ)上，增加部分細化規(guī)定以提升公平競爭審查的科學性，強化其約束力。

《條例》對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，明確規(guī)定海南自由貿(mào)易港在制定競爭政策等方面加強國際合作；借鑒CPTPP規(guī)則和香港地區(qū)經(jīng)驗，建立健全影響公平競爭行為的舉報人獎勵、保護制度；參考香港立法關(guān)于告誡的做法，規(guī)定有關(guān)主管部門在調(diào)查中可以采取約談被調(diào)查經(jīng)營者等方式，依法進行告誡并提出整改要求。此外，對標CPTPP中關(guān)于私人訴權(quán)和消費者保護要求，完善私人救濟機制和消費者保護。

《規(guī)定》主要針對海南當前存在的典型消費欺詐違法行為，特別是旅游消費市場欺客宰客行為，突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設(shè)定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的消費欺詐行為，除對經(jīng)營者處罰外，還要對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰�！兑�(guī)定》還明確了相關(guān)主體職責和義務(wù)，首次規(guī)定交易市場開辦者的審查、檢查、制止和報告等管理義務(wù)，旨在形成反消費欺詐社會共治格局。

《規(guī)定》突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設(shè)定處罰。同時，在行政處罰設(shè)置方面，有的突破了相關(guān)上位法的規(guī)定，有的按情節(jié)輕重綜合運用不同的行政處罰種類，目的是為達到讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯的法律效果。

《規(guī)定》是全國首個反消費欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ椀胤搅⒎ǎ�同時也是目前全國首個專門針對消費欺詐的小切口地方立法。堅持“問題導向”的思路，結(jié)合海南省實際創(chuàng)新或細化規(guī)定，具有較強的自貿(mào)港特色和實際操作性。

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