“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第三場）——海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)專場。人民網(wǎng)記者 李學(xué)山攝

人民網(wǎng)?？?月9日電  “兩年來，海南先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生和社會(huì)治理等方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、有力有序?！?月9日上午，中共海南省委宣傳部舉行“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第三場）——海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)專場，海南省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任鄧云秀表示，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）公布實(shí)施兩年來，海南用好用足海南自由貿(mào)易港法賦予的立法授權(quán)，堅(jiān)持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，突出制度集成創(chuàng)新，做好國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計(jì)，高效有序推進(jìn)自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)。

立法服務(wù)貿(mào)易投資自由便利

鄧云秀說，在全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)支持和中共海南省委領(lǐng)導(dǎo)下，海南省人大常委會(huì)制定經(jīng)營主體注銷條例，暢通經(jīng)營主體退出渠道，創(chuàng)新除名制度和依職權(quán)注銷制度。制定企業(yè)破產(chǎn)程序條例，推進(jìn)破產(chǎn)制度集成創(chuàng)新，建立以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利制度。制定征收征用條例，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)部分的征收方式。制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，創(chuàng)設(shè)未注冊馳名商標(biāo)跨類保護(hù)，平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動(dòng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。制定取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，推動(dòng)市場準(zhǔn)入承諾即入制改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。制定全國首個(gè)藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定，對符合條件的企業(yè)取消《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。修訂土地管理?xiàng)l例，加強(qiáng)土地?cái)?shù)字化管理，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，依法穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。制定閑置土地處置若干規(guī)定，首創(chuàng)采用階梯比例細(xì)化土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為“半拉子工程”低效用地處置提供海南方案。

當(dāng)前，海南省人大常委會(huì)正抓緊制定海南自由貿(mào)易港經(jīng)營主體登記管理?xiàng)l例等法規(guī)，不斷完善經(jīng)營主體全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)立法。

立法保障重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)介紹，圍繞打造現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)體系，海南省人大常委會(huì)制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，在全國率先對進(jìn)境種質(zhì)資源開展“邊隔離邊使用”監(jiān)管措施、建立申請主要農(nóng)作物品種省級審定自主試驗(yàn)制度；制定全國首個(gè)游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，放寬游艇登記主體范圍、進(jìn)口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數(shù)、試駕游艇問題等限制，創(chuàng)新游艇租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)。制定科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定，以聚集創(chuàng)新資源、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，促進(jìn)科技開放創(chuàng)新。

圍繞著力推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，海南省人大常委會(huì)制定洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例和關(guān)于將排污許可證核發(fā)等省級管理權(quán)限調(diào)整由儋州市實(shí)施的決定，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化改革和發(fā)展。制定海口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例，建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制。制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與“藥械化”一體化監(jiān)管。還出臺了兩件將省級管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定，賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。

當(dāng)前，海南省人大常委會(huì)正抓緊制定海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例、三亞中央商務(wù)區(qū)條例等法規(guī)。

立法加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)

為加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，海南省人大常委會(huì)制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，建立政府依法履約機(jī)制和營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。制定全國首個(gè)公平競爭條例，建立公平競爭審查制度，創(chuàng)新地方性法規(guī)、政府規(guī)章的審查機(jī)制，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)。制定全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐規(guī)定，重點(diǎn)對短斤缺兩、“包廂購物”等14種典型的消費(fèi)欺詐行為分類分檔設(shè)定處罰，引入處罰到人的“雙罰制”，加大懲處力度。制定社會(huì)信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度，創(chuàng)新規(guī)定編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。制定免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，明確免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，防控打擊“套代購”等走私行為。

當(dāng)前，海南針對綜合行政執(zhí)法方面的立法工作正抓緊推進(jìn)。

立法服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生

為加強(qiáng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生工作，海南省人大常委會(huì)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，構(gòu)建一套海南自貿(mào)港建設(shè)背景下全新的目標(biāo)指標(biāo)體系。制定安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定，進(jìn)一步完善海南自由貿(mào)易港特色住房保障體系，解決本地居民和引進(jìn)人才的住房困難問題。當(dāng)前，正抓緊修改濕地保護(hù)條例、紅樹林保護(hù)規(guī)定等法規(guī)。（李學(xué)山、實(shí)習(xí)生蔣美玲）

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