從“寥寥無幾”到“千艇之城”，三亞游艇產(chǎn)業(yè)方興未艾；從“先行先試”到“成形起勢”，博鰲樂城醫(yī)療消費加速回流；從“靠天吃?！钡健肮蚕頋O莊”，陵水休閑漁業(yè)如火如荼……

行走在瓊州大地，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新故事隨處可見。而這些變化的背后都指向同一個答案——制度集成創(chuàng)新。

近年來，海南始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革，跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動，為海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，增添新活力。

以問題為導(dǎo)向 打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點

清晨的三亞港口，你會看到這樣的風(fēng)景：一艘艘游艇魚貫而出，排隊穿過三亞河入海口，奔向蔚藍(lán)的大海。由于游艇數(shù)量眾多，經(jīng)常會形成“堵游艇”奇觀。

“以前游艇沒有這么多，現(xiàn)在光我們公司就有幾百艘?！?/p>

作為三亞鴻洲海洋旅游有限公司的一名高級船長，開了十多年游艇的王小強親眼見證了游艇在三亞從“高端奢華”到“觸手可及”。

三亞海面上的游艇往來穿梭。三亞中央商務(wù)區(qū)管理局供圖

目前，三亞游艇登記注冊保有量超1400艘，是名副其實的“千艇之城”。每年有超過百萬游客在這里乘游艇賞海玩海。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出“設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)”。然而，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾面臨各種煩惱——出海手續(xù)繁瑣、船舶登記費時費事、用海安全存在隱患……面對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點”，海南以“游客、企業(yè)的需求點在哪，制度創(chuàng)新的著力點就在哪”為導(dǎo)向，不斷破解游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場服務(wù)不足，制度性成本偏高等問題。

“以前我們出海，要挨個收集乘客的身份證，再填表申報，審批通過后才能出海?，F(xiàn)在，這些手續(xù)在手機上就能完成，‘刷臉’就能出海?！闭f起創(chuàng)新改革的變化，王小強感觸很深。

探索建立游艇旅游綜合服務(wù)平臺，打通信息壁壘，只是海南通過制度集成創(chuàng)新促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”之一。

海南還梳理了游艇產(chǎn)業(yè)審批流程方面的問題，推出“海事e服務(wù)”，對船舶登記實行“一窗（網(wǎng)）受理、同步審批、集成服務(wù)”；開展游艇“一次辦、不停航”改革試點，游艇過戶登記過程最多跑1趟，審批時間由22個工作日縮減至7個工作日。

海南還在全國率先出臺促進游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立首個游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施，有力促進了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進開放創(chuàng)新 助力產(chǎn)業(yè)集聚

李明（化名）的兒子在兩歲半的時候，被檢查出患有杜氏肌營養(yǎng)不良癥（DMD）。這是一種罕見的神經(jīng)肌肉疾病，如果不加以干預(yù)治療，患者會在七八歲左右會喪失行走能力，到了二十歲左右會因為心臟衰竭而死亡。

如今，他和孩子在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（簡稱“樂城先行區(qū)”）看到了“希望”。

杜氏肌營養(yǎng)不良癥患者在博鰲樂城使用尚未在國內(nèi)上市的新藥。博鰲樂城供圖

在上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（海南博鰲研究型醫(yī)院），醫(yī)生使用尚未在國內(nèi)上市的新藥Vamorolone為李明的兒子進行治療。相比國內(nèi)目前使用的類固醇藥物，這款新藥能夠在保持類固醇對杜氏肌營養(yǎng)不良癥療效的同時，減少副作用的產(chǎn)生。這也讓他成為國內(nèi)首個使用該藥的患者。而此時，距離這款藥在國外上市僅約半年時間。此外，患兒也可依托樂城“帶藥離院”政策，將臨床許可的適量藥品帶回家服用。

海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。博鰲樂城供圖

作為全國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，樂城先行區(qū)依托國家賦予的特許政策，積極引進國外已上市國內(nèi)尚未上市的罕見病創(chuàng)新藥“先行先試”，助力破解國內(nèi)罕見病患者“用藥難”“用藥貴”困境，為患者帶來治療新希望。

而藥品器械一體化、無感化、智慧化監(jiān)管改革，則讓這一進程“提速”，特許藥械審批時限由以前的27個工作日壓縮至3個工作日，非首次審批縮短到平均1.6天，真正實現(xiàn)了從“患者等藥械”到“藥械等患者”的轉(zhuǎn)變。

2022年11月，《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定》出臺，將樂城先行區(qū)創(chuàng)新實行醫(yī)療藥品器械一體化管理模式寫入法規(guī)，填補了特許藥械全流程追溯監(jiān)管、保稅倉監(jiān)督指導(dǎo)、醫(yī)療合作管理等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管法規(guī)空白，防范化解安全風(fēng)險。

同時，樂城先行區(qū)探索“無感化”管理，搭建醫(yī)療藥品器械一體化智慧管理平臺；建設(shè)并不斷完善特許藥械追溯管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)特許藥械進口、通關(guān)、倉儲、使用、帶離的全鏈條來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的閉環(huán)管理。

改革成效如何？模式創(chuàng)新以來，特許藥械引進使用加速，目前特許藥械品種首例累計已超400種；保稅倉入庫貨值超14億元，特許藥械惠及患者7萬余人次，年均增長超200%。目前，已有30多個品種納入樂城真實世界數(shù)據(jù)研究試點，其中15個產(chǎn)品已獲國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)在國內(nèi)注冊上市，樂城先行區(qū)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

提升創(chuàng)新能級 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

靠山吃山，靠海吃海，在海南，漁民吃海吃出了“新花樣”。

“雖然現(xiàn)在是傳統(tǒng)意義上的‘旅游淡季’，但我們的入住率依然超過70%?！焙Ｄ狭晁枳遄灾慰h海上疍家民宿負(fù)責(zé)人、陵水疍家漁排協(xié)會會長郭玉光表示。

陵水疍家海上漁排民宿。人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

從陵水新村港出發(fā)，乘坐“海上出租車”在水道間穿行約三分鐘，就到了全國首個“共享漁莊”——海上疍家民宿。在這里，不僅可以體驗貝殼狀、漁船狀房間，還可免費參加趕海、拖地籠等傳統(tǒng)疍家節(jié)目以及體驗坐玻璃船游玩、釣魚等。

發(fā)展休閑漁業(yè)，是海南漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”轉(zhuǎn)型的重要一步。為加快海南休閑漁業(yè)的發(fā)展，海南構(gòu)建了全國首套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系，豐富了休閑漁業(yè)的業(yè)態(tài)內(nèi)容。鼓勵休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國首次提出，并將其納入共享農(nóng)莊政策支持范圍。

陵水疍家海上漁排民宿。人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

有了政策的支持，郭玉光對未來的發(fā)展更有信心?！拔覀冋谏暾埞蚕頋O莊的扶持資金，未來一定要把海上民宿做得更好，不負(fù)大家對我們的信任?！?/p>

隨著休閑漁業(yè)內(nèi)涵外延的不斷完善，不少具有海南地域特點的新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。海南在休閑漁業(yè)方面的一系列改革創(chuàng)新，也結(jié)出了累累碩果。

2023年海南全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值超40億元、接待人數(shù)近1400萬人次，同比分別增長90%、73%。陵水疍家漁排、瓊海無所歸止和臨高浪花小筑等全國首批共享漁莊；創(chuàng)建臨高東英濱海休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)；三亞、萬寧等市縣舉辦開漁文化節(jié)、趕海節(jié)、釣魚公開賽等活動；瓊海潭門無所歸止民宿榮獲國家文旅部甲級旅游民宿稱號，臨高博縱村結(jié)合豐富趕?；顒映蔀檫h(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅民宿村”。

以制度集成創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開海南耐心培育和打造創(chuàng)新案例，成熟一項推出一項，為不斷提高制度創(chuàng)新能級和質(zhì)量做出的努力。

2018年以來，海南省委、省政府把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺的獨特作用，廣泛發(fā)動各行業(yè)、各領(lǐng)域、各崗位推進制度創(chuàng)新，成熟一項推出一項。累計形成制度創(chuàng)新成果140項，11項被國務(wù)院面向全國復(fù)制推廣，6項得到國務(wù)院大督查全國通報表揚，20余項得到國家部委肯定面向全國復(fù)制推廣，為高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港不斷夯實制度基礎(chǔ)。

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