人民網(wǎng)海口12月30日電 （記者李學(xué)山）10月30日，海南省新聞辦舉辦“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第二十五場）——《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）專場，邀請生態(tài)環(huán)境、人大、商務(wù)、司法等部門介紹該規(guī)定制定過程及相關(guān)亮點，并答記者問。據(jù)悉，該規(guī)定是全國首部關(guān)于自由貿(mào)易港環(huán)境安全準入管理而出臺的法規(guī)。

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱總體方案）明確提出“實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度”。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱自貿(mào)港法）將“海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度”上升為法律規(guī)定。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的穩(wěn)步推進，貿(mào)易自由便利、人員出入自由便利、運輸來往自由便利等一系列制度創(chuàng)新成效顯著。新的制度在為進出口貿(mào)易帶來便利的同時，也對進境環(huán)境安全風(fēng)險防控提出了更高要求。

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰說，為了在推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)中牢牢守住風(fēng)險防控底線，主動應(yīng)對、積極防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的進境環(huán)境安全風(fēng)險，依法制定《規(guī)定》，既是落實自貿(mào)港法和總體方案有關(guān)規(guī)定要求具體體現(xiàn)，也是海南自由貿(mào)易港實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要組成部分，同時也是防控風(fēng)險、確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)平穩(wěn)安全有序的重要舉措。

邸偉杰介紹說，《規(guī)定》是全國首部關(guān)于進境環(huán)境安全準入管理方面的立法，采取“小切口”立法形式，共二十三條，從適用范圍、部門職責(zé)、進境環(huán)境安全監(jiān)管要求和能力建設(shè)等方面進行制度設(shè)計。主要有以下幾方面的內(nèi)容：

（一）明確了環(huán)境安全準入管理的適用范圍和相關(guān)部門職責(zé)。一是適用于海南自由貿(mào)易港進境貨物、物品及運輸工具的環(huán)境安全準入管理。二是明確部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)等主管部門對進境貨物、物品、運輸工具的環(huán)境安全準入實施監(jiān)督管理工作，對保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)負責(zé)國際航行船舶進境口岸審批，負責(zé)進境口岸國際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)進境環(huán)境安全準入監(jiān)督管理工作。

（二）明確對進境的貨物、物品進行的環(huán)境安全監(jiān)管措施。一是對非法進口固廢提出了具體要求，并明確了“雙無固廢”的處置工作機制。二是對危險廢物、再制造產(chǎn)品、進境人員攜帶物及放射性物品等特殊物品的準入管理規(guī)定。同時對中轉(zhuǎn)貨物的貯存場地明確應(yīng)符合環(huán)境安全管理要求，強化對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品管理，避免環(huán)境污染。

（三）明確了進境運輸工具的環(huán)境安全監(jiān)管。一是進境運輸工具應(yīng)依法向海關(guān)如實申報該運輸工具及其載運貨物、人員的情況，并明確了載運貨物的標準。二是對進境船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污等設(shè)備和器材提出明確要求。三是對船舶排放的垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物、廢棄物以及壓載水、沉積物及其他有害物質(zhì)明確相關(guān)要求。四是對載運貨物進境的航空器發(fā)動機排出物提出具體要求。

（四）明確了保稅檢測、保稅維修、保稅再制造三種新業(yè)態(tài)涉及的環(huán)境安全監(jiān)管要求。一是明確了三種新業(yè)態(tài)企業(yè)名單的確定程序并制訂監(jiān)督管理方案。二是強調(diào)企業(yè)開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)應(yīng)制定操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。三是對企業(yè)用于保稅檢測、保稅維修、保稅再制造的進境貨物提出明確要求。四是對企業(yè)開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)明確了環(huán)境污染防治要求。五是對三種不同企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物區(qū)分不同類型進行分類管理。

（五）明確了能力建設(shè)方面的具體要求。一是從推動自貿(mào)港建設(shè)的角度出發(fā)，強調(diào)加強檢驗、檢測、檢疫機構(gòu)建設(shè)，提升檢測、檢驗檢疫能力和效率，促進通關(guān)便利。二是為維護環(huán)境安全，強調(diào)強化應(yīng)急保障，提升進境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準備與響應(yīng)能力。

海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長吳坤錦表示，《規(guī)定》是關(guān)于進境環(huán)境安全準入管理方面的立法，這方面沒有先例可循，在立法過程中，海南遵循海南自貿(mào)港實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的原則性要求，結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實際面對的進境環(huán)境安全監(jiān)管挑戰(zhàn)，在法條中主要突出三個方面的特點：首先，堅持問題導(dǎo)向，聚焦應(yīng)對進境環(huán)境安全潛在風(fēng)險?！兑?guī)定》在對進境環(huán)境安全準入風(fēng)險點進行研究判斷的基礎(chǔ)上，重點圍繞進境環(huán)境安全風(fēng)險較高的貨物、物品和運輸工具作了有針對性的制度設(shè)計。比如，考慮到封關(guān)運作后，海南自貿(mào)港實施對進出口貨物不設(shè)存儲期限、貨物存放地點可以自由選擇的貿(mào)易自由便利政策，針對中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，規(guī)定中轉(zhuǎn)貨物的貯存場地應(yīng)符合環(huán)境安全管理要求，經(jīng)營單位應(yīng)當加強對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理等監(jiān)管措施，防范產(chǎn)生環(huán)境污染。

其次，堅持嚴格管理，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控制度體系。一是明確各部門在準入監(jiān)管過程中的職能分工，對固廢處置和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)提出了具體要求。二是建立生態(tài)、公安和海關(guān)、海警等部門的執(zhí)法協(xié)作機制，強化對固廢非法入境的管控，確保全面禁止固廢入境。三是建立了“無主”固廢移交和處置機制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無法確定責(zé)任人或者無法退運的固廢處置工作。

再次，堅持立法創(chuàng)新，彌補保稅新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管空白。海南自貿(mào)港作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)方面具有獨特的政策優(yōu)勢，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進口固廢等環(huán)境安全風(fēng)險?！兑?guī)定》為了促進新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)有關(guān)政策試點過程可溯、風(fēng)險可控，首次在地方立法中對保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)企業(yè)的準入管理程序、環(huán)境安全監(jiān)管要求以及產(chǎn)生的固體廢物的管理作出規(guī)定。同時，對國務(wù)院賦予海南自貿(mào)港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時進境修理試點政策，作出暫時進境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進行的規(guī)定，體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接的要求。

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