建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海南在行政管理體制上推行“小政府、大社會(huì)”的模式，進(jìn)而實(shí)施“大放權(quán)”，取得顯著成效，這是海南為全國(guó)體制改革作出的突出貢獻(xiàn)。
1987年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》明確提出：“海南建省后，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定，要符合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求。要堅(jiān)持黨政分開、政企分開。機(jī)構(gòu)要小，要多搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體。機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)模式，也要比現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的機(jī)構(gòu)更精干、有效一些，使海南省成為全國(guó)省一級(jí)機(jī)構(gòu)全面改革的試點(diǎn)單位�！�1988年4月14日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開放 加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的座談會(huì)議紀(jì)要》，明確提出：“海南從建省開始，就要按照政治體制改革的要求，堅(jiān)持黨政分開、政企分開，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，多搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)模式，注重精干、高效，實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)’�！�
建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，海南按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循黨政分開、政企分開、精干高效的原則，突破了傳統(tǒng)的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，率先在全國(guó)建立了“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。“小政府、大社會(huì)”管理體制改革的內(nèi)容主要有：一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不再對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行直接管理，只行使規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。改革后，省政府機(jī)構(gòu)比原行政區(qū)減少20多個(gè)，人員減少200多人。三是黨政分開。省委不再設(shè)置行使政府職能的工作部門，從組織上保證了省委不再干涉屬于政府職能范圍的工作。四是政企分開，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。把11個(gè)專業(yè)管理局和8家行政性公司改為集團(tuán)公司或?qū)I(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。五是減少管理層次，省直管市縣。建省初期，按照中央的要求建立省直接領(lǐng)導(dǎo)市縣的地方行政體制，下轄19個(gè)市縣。從1992年至1997年，瓊海縣、儋縣、瓊山縣、文昌縣、萬寧縣、東方黎族自治縣先后撤縣設(shè)市（縣級(jí)）。2001年8月，通什市更名為五指山市。2002年，瓊山市與�？谑泻喜�。2012年，設(shè)立地級(jí)三沙市。完善省直管市縣管理體制改革，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且有力地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，節(jié)約了大量資源。六是對(duì)群眾團(tuán)體進(jìn)行改革。將7個(gè)群眾團(tuán)體改為事業(yè)單位，增強(qiáng)了群眾團(tuán)結(jié)的活力。七是發(fā)展和培育社會(huì)中介組織，把許多過去由政府承擔(dān)的社會(huì)工作交由社會(huì)中介組織承擔(dān)。
海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心的工作人員正在為前來辦理手續(xù)的群眾提供服務(wù)。人民網(wǎng) 枉源攝
經(jīng)過改革，初步達(dá)到縮小政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少行政人員，擴(kuò)大社會(huì)功能的目標(biāo)，從而促使政府職能逐步向加強(qiáng)宏觀調(diào)控和間接管理的方向轉(zhuǎn)變。2008年7月1日，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行。省政務(wù)大廳推行審批事項(xiàng)集中、審批權(quán)力集中、審批人員集中的行政審批“三集中”實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式，辦事窗口擁有受理權(quán)和直接審批權(quán)，84%的辦件在中心大廳內(nèi)可以直接辦結(jié)。2012年，全省各級(jí)政務(wù)中心承諾的事件提前辦結(jié)率達(dá)95.6%，以往在行政審批中出現(xiàn)的“拖”、“卡”、“推”問題得到解決。2019年，海南加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建成了“海南省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)”，全省實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化涵蓋19個(gè)市縣，65個(gè)省級(jí)單位，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80721項(xiàng)，累計(jì)辦理量1千多萬件。
“小政府、大社會(huì)”體制中劃定的政府主要職能是：保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境；制定和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和制定發(fā)展計(jì)劃，發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息，組織協(xié)調(diào)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展公開協(xié)商對(duì)話；保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，主辦公共工程，維護(hù)公共環(huán)境；普及科學(xué)文化，提供社會(huì)保障，做好公共服務(wù)等。從更深層次看，“小政府”的“小”不僅在于設(shè)置的機(jī)構(gòu)和人員編制少了，能克服“大政府”機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端，更在于管的事情少了，有利于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。
“小政府、大社會(huì)”管理模式，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期創(chuàng)造了對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者頗具吸引力的較為寬松的、政府干預(yù)少的、經(jīng)濟(jì)自由度高的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及政府辦事環(huán)節(jié)少、辦事效率高的投資環(huán)境。一段時(shí)間內(nèi)，海南的“投資熱”持續(xù)升溫，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。此后，在國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)的幾輪機(jī)構(gòu)改革中，特別是海南體制改革中，探索“小政府、大社會(huì)”管理體制的理論發(fā)揮了較好的啟示作用。
文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）
文字整理：丁潔 陳宇聰
音頻制作：孟凡盛
主播：王碩
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日?qǐng)?bào)社海南分社、人民網(wǎng)海南頻道聯(lián)合推出
