海南農(nóng)墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，幾十年來延續(xù)著“省部共管”的體制，國家農(nóng)業(yè)部管土地、管事，國家財政部管錢，海南省管人。由于體制不順，成為影響海南社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一個“瓶頸”問題。
2007年，海南省委、省政府兩次向國務(wù)院提出將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理，實現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)的“三統(tǒng)一”，加快農(nóng)墾和地方的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。國務(wù)院高度重視和大力支持農(nóng)墾改革工作，同意將海南農(nóng)墾劃歸海南省統(tǒng)一管理，并成立國家層面的海南農(nóng)墾管理體制改革工作小組，負責資產(chǎn)下劃和測算國家財政增加補貼等工作。
2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，確定將海南農(nóng)墾的管理體制由過去“省部共管、以省為主”調(diào)整為海南省政府全面管理，拉開了海南農(nóng)墾管理體制改革的序幕。同年10月12日，海南省委、省政府出臺《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實施意見》，對推進海南農(nóng)墾管理體制改革作出全面部署，清晰地將改革分為三個層面，并將其定為全省2009年“一號工程”。
2009年5月27日，海南省四屆人大常委會第九次會議通過《關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，將海南農(nóng)墾改革以立法的形式予以確立。2010年8月，中共海南省委五屆八次全會通過《關(guān)于進一步深化海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》。
為減輕農(nóng)墾的社會管理負擔，實現(xiàn)改革輕裝上陣，從2008年至2013年，海南農(nóng)墾共籌措資金166億元用于民生和歷史遺留問題的解決。累計先后完成最后41個農(nóng)場電網(wǎng)改造，原有40萬職工群眾安全飲水問題，全面推進職工保障性住房建設(shè)，職工失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，農(nóng)墾65萬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險正式納入市縣統(tǒng)籌管理……2010年11月，農(nóng)墾49個農(nóng)場與全省18個市縣簽訂民政職能移交協(xié)議書，農(nóng)墾民政職能全部實現(xiàn)屬地化管理。農(nóng)墾社會職能的移交，大大減輕農(nóng)墾企業(yè)的負擔。
近年來，海南橡膠著力改革創(chuàng)新，以橡膠產(chǎn)業(yè)和非膠產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，確立了橡膠醫(yī)藥、橡膠新材料、橡膠高端制造和環(huán)境友好型田園經(jīng)濟綜合體的“3+1”發(fā)展模式，讓老牌企業(yè)煥發(fā)出嶄新活力。圖為可移動式智能割膠機器人。毛雷攝
2011年1月7日，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司（簡稱“海南橡膠”）正式在上海證券交易所上市，成功登陸資本市場。2012年5月，省農(nóng)墾集團和海南橡膠聯(lián)合并購新加坡R1公司75%股權(quán)，完成新加坡R1公司并購重組工作。2011年12月，農(nóng)墾集團財務(wù)公司正式開業(yè)，成為中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一家財務(wù)公司。農(nóng)墾集團主體部分已初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)和金融服務(wù)四大板塊競相發(fā)展的格局。
2015年12月29日，海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司揭牌成立。在原海南農(nóng)墾總局、原海南省農(nóng)墾集團有限公司基礎(chǔ)上組建的海墾控股集團，其下屬企業(yè)、農(nóng)場主要分布在除三沙市以外的海南省各市縣境內(nèi)，擁有土地總面積1041萬畝，轄區(qū)內(nèi)有全國最大的天然橡膠基地和重要的熱帶作物生產(chǎn)基地。此舉，宣告海南農(nóng)墾“政企合一”時代結(jié)束。
2020年，海南農(nóng)墾白沙茶業(yè)股份有限公司創(chuàng)建的“白沙綠茶標準化產(chǎn)業(yè)園”項目，通過專家實地核查打分和專項財務(wù)審計，獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圖為茶園職工正在采茶。袁琛 攝
自貿(mào)港建設(shè)以來，海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司圍繞自貿(mào)港三大主導產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，聚焦“八八戰(zhàn)略”，明確“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)推進企業(yè)深化改革。集團資產(chǎn)總額從2015年的約219億元增長到目前的712億元，增長225%。資產(chǎn)負債率從54%下降到38.15%。累計繳納利稅45.93億元。
文章來源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）
文字整理：丁潔 趙哲先
統(tǒng)籌：趙鵬
音頻制作：孟凡盛
主播：枉源
往期回顧：
第2集：海南黨史百件大事|國民革命軍南討勝利和瓊崖革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成
第7集：海南黨史百件大事|瓊崖武裝斗爭第一槍——椰子寨戰(zhàn)斗
第8集：海南黨史百件大事|中共瓊崖特委第一次擴大會議和瓊崖革命根據(jù)地的形成
第9集：海南黨史百件大事|瓊崖第一次土地革命高潮與瓊崖第一次反“圍剿”斗爭
第14集：海南黨史百件大事|瓊崖第二次反“圍剿”斗爭及母瑞山艱苦歲月
第16集：海南黨史百件大事|日軍入侵瓊崖和潭口阻擊戰(zhàn)
第17集：瓊崖華僑聯(lián)合總會回鄉(xiāng)服務(wù)團總團成立
第26集：天然橡膠生產(chǎn)基地的創(chuàng)辦
第41集：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立
第43集：實施“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
第44集：從經(jīng)貿(mào)洽談到會展業(yè)的發(fā)展
第48集：從國際椰子節(jié)到國際旅游島歡樂節(jié)
第49集：全國首個無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的建成
第52集：海南黨史百件大事|海南農(nóng)民率先進入“無稅時代”
第53集：海南黨史百件大事|海南率先落實義務(wù)教育“兩免一補”
第54集：海南黨史百件大事|海南航權(quán)開放打造天空“特區(qū)”
本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日報社海南分社、人民網(wǎng)海南頻道聯(lián)合推出
