航拍�？陲L(fēng)光。人民網(wǎng) 孟凡盛攝
2015年前，海南土地、林地、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑達(dá)72.1萬(wàn)塊 ，矛盾面積達(dá)1587平方千米，極不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)順暢發(fā)展。
2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議將海南列為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，要求海南充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新、先行先試、積極探索省級(jí)層面“多規(guī)合一”，全面梳理并統(tǒng)籌解決各種規(guī)劃之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)發(fā)展“一盤棋” “一張藍(lán)圖”。7月22日，中共海南省委六屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》，把“多規(guī)合一”改革放在重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的第一位。
“多規(guī)合一”是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村、土地利用、環(huán)境保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、文物保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確�！岸嘁�(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》等事項(xiàng)。
海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省海洋局掛牌。尹建軍供圖
2017年3月，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》和國(guó)家有關(guān)部委反饋意見，海南對(duì)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》進(jìn)行修改完善。6月2日，海南省規(guī)劃委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)全省空間規(guī)劃的編制、修編和督察，統(tǒng)籌全省“多規(guī)合一”改革，協(xié)調(diào)全省各類規(guī)劃，確保對(duì)規(guī)劃的有效執(zhí)行和有力管控。11月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南實(shí)施《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，在這張“藍(lán)圖”上，統(tǒng)籌規(guī)劃了3.54萬(wàn)平方千米陸域和約200萬(wàn)平方千米海域，化解了72.1萬(wàn)塊、1587平方千米的重疊圖斑，謀劃陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各市縣和國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)部門都在運(yùn)用統(tǒng)一的“藍(lán)圖”加強(qiáng)空間用途管制。
2018年4月3日，海南省六屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議發(fā)布實(shí)施《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》等相關(guān)法規(guī)，為省域“多規(guī)合一”改革提供法律支撐。9月29日，海南省自然資源和規(guī)劃廳掛牌儀式舉行，負(fù)責(zé)整合省規(guī)劃委、省國(guó)土資源廳的職責(zé)，以及省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳的自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省海洋與漁業(yè)廳的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理等職責(zé)。海南省規(guī)劃委不再保留。
“多規(guī)合一”改革是海南探索空間規(guī)劃體制機(jī)制改革、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重大創(chuàng)新，引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，而且推進(jìn)了行政審批改革，精簡(jiǎn)了行政審批項(xiàng)目，提升了政府空間管控水平和現(xiàn)代治理能力。
統(tǒng)籌：趙鵬
文字：丁潔 李鑫
音頻：孟凡盛
主播：王碩
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日?qǐng)?bào)社海南分社、人民網(wǎng)海南頻道聯(lián)合推出
